金水区构建“1+3”扬起基层人大工作新风帆

　　中原网讯(通讯员 李慧敏 臧跃鹏)2015年11月10日上午8:20，郑州市金水区人大代表罗新建来到花园路办事处卫生厅社区代表工作站，开展一月一次的“代表统一接待选民日”活动。他走进代表工作站的第一件事情，就是在指纹签到机上进行履职考勤。

　　利用指纹考勤的不可替代性，记录代表每次履职的情况，是金水区服务管理代表的一个有效举措。而背后折射出的，却是金水区人大常委会以信息化为支撑推动人大创新发展的新思路。

　　党的十八大三中全会对人大工作信息化建设作出了具体部署，要求搭建网络平台，创新人大工作。金水区人大常委会主动适应信息技术飞速发展的新趋势，以信息化的思维统揽人大工作全局，构建了以一个平台(即：信息化平台)为支撑、三项服务(即：服务代表、服务发展、服务选民)为引领的“1+3”工作模式，进一步激发了工作活力，增强了履职实效。

　　搭建信息化平台 让人大工作更有实效

　　走进金水区人大，在工作的各个环节都能感受到信息化平台的身影：

　　在人民代表大会会议、常委会会议期间，引入电子会议保障系统，与会人员签到、表决全部电子化，会议议题、表决结果在多媒体显示屏上即时显现，履职过程方便而又透明。

　　在代表换届选举时，开发选民登记系统，用身份证号码的唯一性，保证选民登记的不错、不重、不漏。在代表履职过程中，开发网上代表之家，让代表通过网络随时随地学习业务知识、反映群众心声、跟踪议案建议办理进展。

　　在服务管理代表时，开发人大工作智能管理系统，利用指纹考勤进行考核登记，实现了代表履职的全方位、动态化管理。

　　在人事任免工作中，开发人事任免计算机管理系统，对提请、考察、任免、任后监督等环节进行网上提交、在线受理。

　　在指导人大街道工委工作时，对街道工委各项工作实行网上限时提交、在线量化评分……

　　一个个信息化平台，通过网络的连接，形成了“线上线下”联动工作的新局面。代表的心声、群众的建议、政府的声音，就像一个个跳动的音符，在金水区人大信息化平台上演奏着民主、法治的强音。

　　积极服务代表 让履职活力竞相迸发

　　“除了食品安全监管工作视察以外，根据选民反映的情况，我还想参加大气污染防治工作、城市防汛工作视察，请帮我登记一下”。在金水区人大常委会联络工委办公室，吴志学代表指着2015年度视察安排方案说道。这是金水区人大常委会代表积极参加视察活动的一个缩影。

　　为了“积极”这个两个字，金水区人大常委会作出了辛苦的付出，创新建立一整套机制，做到让代表“有时间、有阵地、有渠道”开展履职活动。

　　——建立视察预安排机制，打造代表履职的“便利站”，让代表履职有时间。每次视察前，承担视察任务的常委会工作机构都会有针对性的提前询问代表的意见，但由于“提前量”有限，部分代表难以合理安排工作，从而对视察活动进行婉拒。为破解这一难题，金水区人大常委会创造性建立代表视察预安排制度，根据代表行业特点和自身优势，制定下发全年视察方案，让代表全面了解视察安排，妥善处理执行代表职务与做好本职工作的关系，从而保证了代表参加视察的参与率。

　　——规范阵地建设，打造代表履职的“服务区”，让代表履职有阵地。有家才有归属感。金水区人大常委会在街道、社区、代表三个层面分别设立17个代表之家、94个代表工作站，探索建立代表工作室，形成了“家、站、室”三位一体的基层代表活动平台;在此基础上，常委会层面建设多媒体代表之家，向代表提供学习交流、知情知政、履职导览等综合性服务，在全区范围内构筑了无缝对接、全面覆盖的代表履职网络，让代表学习交流有了平台，服务选民有了场所。

　　——建立“三联机制”，打造代表履职的“连心线”，让代表履职有渠道。金水区人大常委会出台相关意见，在常委会组成人员、人大代表和选民之间建立常态化联系机制，要求常委会组成人员定期联系代表，帮助解决问题;代表要定期联系选民，察民情解民忧。尤其是在代表联系选民上，建立“代表统一接待选民日”、“代表爽活动日”制度，让代表每月10日在社区工作站联系选民，每季度开展以知情知政和学习交流为主题的履职活动，开辟了代表定时、定点服务选民的新渠道，代表服务选民更方便、更高效。

　　倾力服务发展 让监督实效更加显著

　　“要让监督工作贴近实际、符合民意”。每年年底，一场谋划、确定全年监督议题、视察重点的为民行动在金水区人大各街道工委全面展开。一份份向选民征集议题的通知张贴在了辖区每一个楼院，一个个区人大代表的身影频繁出现在家属楼院、项目建设一线，与此同时，金水人大信息网也专门开辟了议题征集专栏，与辖区群众互动，征集对全年议题的意见和建议。一条条具体的建议、一句句希冀的话语迅速呈现在代表们面前。

　　在监督议题求精的基础上，为了让民意真正化为监督实效，金水区人大常委会把“细、深、实”的要求贯穿监督工作全过程：

　　开展视察求“细”。视察前组织代表开展培训，让代表熟悉有关法律法规、业务知识;视察中，引入随机视察模式，引导代表既看既定动作，又开展突击检查，全面掌握工作情况。

　　审议工作求“深”。在审议过程中，要求议题涉及的部门负责人到会，接受询问、回答问题;同时，引导参加审议人员敢于发言、善于建言，要点中要害。

　　事后监督求“实”。建立审议意见再报告制度，对常委会作出的审议意见、决议决定，跟踪监督落实情况，要求“一府两院”再次进行报告，确保审议成果的落实。

　　用“精、细、深、实”的工作精神，近年来，金水区人大常委会围绕助推改革发展，先后审议“一府两院”专项工作报告98个，提出审议意见132条，作出决议决定15项，以看得见、摸得着的监督实效推动了全区经济社会科学发展。

　　用心服务选民 让群众感到更加幸福

　　履职好不好，群众来评判!如何让人民群众更好地参与人大工作、让代表更好地服务选民，金水区人大常委会另辟蹊径，采取倒逼机制，用心维护群众利益。

　　定标准——“履职”双重承诺。评判代表服务选民的效果，要有一个标准。这个标准要让代表自觉遵守，群众有效监督。金水区人大常委会在人大代表和常委会组成人员两个层面推行履职承诺制度，让代表和选民都做到“有据可依”。

　　看评价——“评议”双向深入。服务对象最有发言权。每年11月份，一份份测评代表履职成效的调查问卷，通过人大街道工委联络员，“飞”向选民和代表所在单位工作人员手中。群众填写的一份份答卷，就是代表履职的成绩单，不仅要作为每年代表述职评议的重要依据，还要想选民公示。代表们履职的责任意识在选民的目光下逐渐增强。

　　出实招——“惠民”双管齐下。“现在环卫工人清早清扫街道时，经常扬起很大的灰尘，对行人造成了不便，这些灰尘为什么不在夜里用水进行清洗?”犀利的询问让区政府及有关部门的负责人“应接不暇”。提出这一问题的是张士平代表。在4月份的“代表统一接待选民日”活动中，社区群众向他反映了上班路上部分路段灰尘很大以及夜里渣土车扰民的问题。联想到城市环境和当前大气污染防治工作是群众关心关注的热点问题，经过认真考虑，他决定参加大气污染防治工作视察，把情况了解清楚，把群众的意见和建议反映上来。于是，他及时向区人大常委会提出了申请，并把选民提出的问题带到了视察座谈会的现场。

　　让代表通过“代表统一接待选民日”等活动了解群众心声，反映解决问题;与此同时，金水区人大常委会把群众普遍关注、反映强烈的问题作为监督议题，重点进行审议，做到代表督促、监督支持“双管齐下”，让群众的利益得到更好的保障，让发展成果更多地惠及人民群众，赢得了群众的认可和好评。

　　信息化的工作平台，三个服务的工作理念，让驻金水区人大代表履职起来更快捷、更轻松，目标也更加明确，而人民群众也在代表优质的服务中感受到了人民代表大会制度的“魅力”，民主法治观念不知不觉融入了人们心中。