郑州网格化管理全覆盖

在郑州经济技术开发区祥云办事处党工委书记赵红彬看来,71岁的席军营既是网格内的人民调解员,还是普法宣传员、信访维稳工作信息员,辖区内有18名像他这样的调解员,能够第一时间发现问题,化解矛盾,不仅促进了社会的和谐和睦,还有力服务了经济建设的迅猛发展。

赵红彬所在的郑州经济技术开发区是河南省首个国家级经济技术开发区,也是河南省唯一一家六星级产业集聚区,集聚各类企业8000余家。该区党工委书记、管委会主任崔绍营深有感触地说:“矛盾纠纷在网格中化解,社会服务在网格中实施!网格化管理奠定了全区社会事务有序开展、各项业务良性运转的根基。”

“按照‘全面设防、一体运作、精确指导、有效管控’的要求,我们以乡镇、街道办事处为基本单元划分三级网格,构筑横到边、竖到底、全覆盖、无缝隙的网格化管理体系。”郑州市委常委、政法委书记、综治委主任黄保卫向《法制日报》记者介绍说,全市共划分网格2.2万多个,4.5万余名机关干部、两万余名政法干警、20余万名群防力量定格到网格中。

“网格+”工作机制实现精准调处

走进郑州市下辖的荥阳市广武镇政府,就会看到一个有着显著标识的镇矛盾纠纷调处化解中心。这里整合综治办、信访办、司法所等职能部门的力量,全面升级矛盾调处中心软硬件设施,办公场所达180多平方米,设群众接访中心、矛盾纠纷调处中心、领导接访室、信访办、综治办、维稳办、国安办、防范办、社区戒毒康复中心、说事室十个功能室,制定的广武镇矛盾调处“网格+”工作机制流程图,进一步明确工作职责和流程,对各类矛盾纠纷进行分类整理和调处。

郑州市综治办副主任王洪生介绍说,广武镇依靠人民调解员、信访员、网格长等基层综治力量,借助43个二级网格、46个三级网格和33个下沉委局专业平台,发挥政法基层派驻人员法律优势,完善网格化管理工作机制,探索建立多领域、多部门、多力量参与的基层矛盾调处“网格+”工作机制,形成了全方位、多层次、可交叉、能共享的矛盾纠纷调处多元化解格局。

“借助网格,健全属地为主、条块结合,全覆盖、无疏漏的基层矛盾纠纷排查工作格局。”如今,这句话已成为郑州市政法综治战线的共识。全市上下充分发挥二、三级网格长、职能委局下沉人员、驻地民警、人民调解员、村两委人员、“五老”人员等在排查矛盾纠纷中的骨干作用,在日常巡查和走访过程中及时了解、发现、掌握各类矛盾纠纷和苗头隐患,并登记造册,录入信息平台,实施精准调解。

对此,郑州市委政法委副书记、综治办主任李华云体会颇深:建立网格化管理,就是要解决条块职责不清的问题,通过差异化职责促进条块融合,通过组团式下沉强化基层力量,推进社会治理方式从“被动处置问题”向“主动发现问题”转变,从“事后处理”向“源头管理服务”转变,从突击式、运动式履责向常态化、制度化履责转变,从体制机制上确保全覆盖、无缝隙落实。

目前,全市15个县(市)、区全部建立了矛盾纠纷调处化解中心,89名专兼职人员实施集中办公,202个乡镇(街道)、2526个村(社区)全部建立了矛盾纠纷调处化解平台,形成了信访联治、矛盾联调、工作联动的格局。

书记周五接访制带动五调联动

“每周五雷打不动,登封市不召开书记参加的会议,书记们分别在各自信访接待室接访。”登封市委书记郑福林这样说的,也是这么坚持的。

登封市通过畅通渠道、解决问题、规范秩序、依法治访、心理疏导等环节,积极探索建立了以周五书记接访日为核心的信访治理体系,自2012年以来,上访量下降38%、赴京非访量下降88%、越级集访量下降51%、越级个访量下降22%,创建无访村152个,连续三年被评为郑州市平安建设工作先进县(市)区,全市公众安全感排名比2011年底上升了71个位次,位居郑州市前列、全省第一方阵。

“书记接访就相当于医院的‘专家坐诊’!”李华云说,书记把来访群众反映的问题,根据情况转交相关部门办理。属于下一级职责范围内的事项,由下一级接待解决；属于本级职责范围内的事项,按照网格化职责分工,批转分管领导办理；属于上级市直部门办理的事项,按照法定职责分工,直接转交相关职能部门办理；涉法涉诉案件导入法律渠道,无法导入的,由民调员进行调解；属于跨部门的事项,或者上一级职责范围内的事项,由乡镇书记提出处理建议,报县一级信访联席会议研究办理。

如今,登封市探索实践的周五书记接访制,已在郑州市全面推广。

郑州市综治委将每周五定为全市“无会日”,只要不是中央、省级组织召开的会议,县(市)委书记、乡镇(街道办事处)党委书记、村支部书记三级书记都要在周五全天接待,纪检部门全程视频监督,组织部门评优评差、定期通报。与此同时,在市、县、乡三级平台和专业性调解工作平台建立调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多元化解机制,把仲裁、律师、法制、法官等人员的信息进行公示,实现了行政、司法、民调、仲裁、诉调等五调大联动机制。截至目前,全市已有1.3万名基层综治信访民调人员,仅今年上半年,就排查各种矛盾纠纷2.8万余件,调处2.8万余件,调成率97.7%。

综治联动社会治理模式创新推进

管城回族区南关街道办事处临火车站商圈,辖区有银基广场等八大商场,1.8万户商家,日客流量40余万人,今年3月专门设立临火车站商圈综治工作中心,下设8个企业综治工作站,对8个企业及成员单位的管理统一行使领导指挥权、力量调配权、检查指导权、考核评比权、一票否决权,打破各大商场间条块分割、各自为战的局面,在综治、安全、消防上实现资源整合,哪里有事就砸向哪里,已累计排查矛盾92起,调解纠纷66起,重点部位、区域巡逻防范日均达到300余人次,实现了矛盾少、事故减、案件降、秩序好,促稳定、保发展的总体目标。

这样的变化是“1+N”综治联动社会治理模式创新推进的结果。

郑州市综治办根据市委、市政府推进网格化管理长效机制建设的总体部署,全面探索“一格(村)‘1+N’”综治联动工作机制,将平安建设的触角延伸到基层。其中,“1”代表包村民警或网格分包民警,“N”代表党委、政府职能部门下沉到网格人员(网格长及工商、税务、文教、交通、卫生等部门人员)、辖区“五员”(巡防队员、保安员、民调员、协管员、楼院管理员)、辖区“五老人员”(老党员、老干部、老教师、老模范、老军人)等各类社区网格综治力量。

如今,郑州市充分发挥4366名包村(社区)民警和两万余名社会治安综治力量的作用,实行“五进五到位”,即平安创建进村(社区),把宣传发动做到位；治安防范进村(社区),把严密防控做到位；信息采集进村(社区),把情况掌握做到位；为民服务进村(社区),把便民利民做到位；法治宣传进村(社区),把法律服务做到位。去年以来,全市综治力量下沉网格10.7万人次,走访居民293.6万户,走访单位113.4万家次,组织开展安全防范宣传2.1万次,排查发现化解矛盾纠纷8141起,为群众办好事6232余件,发现消防隐患1.6万处,发现、查处整改各类治安隐患2.1万处,为经济社会快速发展和人民群众安居乐业营造了良好环境。